1、建设专业化煤矿安全监管队伍。全面摸清煤矿安全监管人员专业、工作经历等基本情况，对专业监督管理人员配备比例低于在职人员的75%，单位存在空编的，鼓励采取公开招考、选调、遴选、特殊人才引进等方式，补齐专业监督管理人员；对不具有煤矿一线工作经历的监管人员，有计划分期分批组织到正常生产煤矿学习锻炼，且时间不低于半年。
2、按规定每季度对煤矿安全监管主体及对象明细动态更新，做到安全管理责任全覆盖。对应当发现的安全生产门槛类的重大事故隐患长期失察、只检查不执法、问题隐患描述避重就轻的，按照谁检查、谁签名、谁负责依法严肃追责问责。
3、坚持科学分类、问题导向、因地制宜、动态管理的根本原则，突出实事求是、重点明确、分级负责、灵活可控的要求，严格按照煤矿自评、公司初审、监管主体审核的程序，确定辖区内A、B、C、D类煤矿名单，编制监管检查年度计划，精准实施分类监管。
为深入贯彻落实《中央办公厅国务院办公厅关于逐步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）精神和《省能源局省司法厅省财政厅省人力资源社会保障厅关于印发〈逐步加强煤矿安全监管工作的意见〉的通知》（黔能源发〔2023〕4号）要求，进一步压紧压实监管责任，提升监管执法工作质效，全力防范和遏制煤矿生产安全事故发生，结合工作实际，特制定本实施意见。
（一）建设专业化煤矿安全监管队伍。全面摸清煤矿安全监管人员专业、工作经历等基本情况，对专业监督管理人员配备比例低于在职人员的75%，单位存在空编的，鼓励采取公开招考、选调、遴选、特殊人才引进等方式，补齐专业监督管理人员；对不具有煤矿一线工作经历的监管人员，有计划分期分批组织到正常生产煤矿学习锻炼，且时间不低于半年。（责任单位：市能源局、市人力资源和社会保障局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
（二）提升行政执法能力。加强煤矿安全监管执法人员行政执法资格管理，开展行政执法培训和考核。按照《国家矿山安全监察局关于印发〈全国矿山安全监管监察干部教育培训（2023－2027）方案〉的通知》要求，结合工作实际，建立完善入职培训、专题培训、定期轮训、委托培养等人才教育培训机制，适时制定煤矿安全监管人员业务培训计划，有序组织煤矿安全监管人员开展业务能力提升培训考核，不断的提高监管人员专业素养、增强实战能力、规范监管执法行为，切实提高依法行政素质和能力。（责任单位：市能源局、市司法局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
（三）加强监管执法装备保障。严格按照《应急管理部关于印发〈应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）〉的通知》要求，全面摸清全市煤矿安全监管执法装备配备、使用、淘汰情况，对装备配备不能够满足日常监管执法和开展应急处置需要的，督促其按规定配备齐全并及时来更新所需的煤矿安全监管执法装备。可采取配备或社会化租赁车辆方式保障工作用车。（责任单位：市能源局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
（四）压实安全监管层级责任。坚持明责知责、履职尽责，分级分类负责的要求，进一步织密监管责任体系，推动监管层级责任落地落实。按规定每季度对煤矿安全监管主体及对象明细动态更新，做到安全管理责任全覆盖。对应当发现的安全生产门槛类的重大事故隐患长期失察、只检查不执法、问题隐患描述避重就轻的，按照谁检查、谁签名、谁负责依法严肃追责问责。
市级煤矿安全监管部门在省级明确的范围内选择少数的煤矿开展示范性执法监管，按照分类等级，明确监管检查频次，纳入年度监管计划，落实监管检查责任。加大对县（市、区）煤矿安全监管工作的督促指导力度，每季度对县（市、区）落实上级工作部署、双全日工作、5+N风险研判、重大隐患挂牌督办、瓦斯超限跟踪处置、煤矿安全监管执法工作开展、责任落实等情况做督查通报；每半年对各县（市、区）提出加强和改进煤矿安全工作的意见建议，进一步压紧压实县级煤矿安全监管责任，促进提升监管效能，切实推动市级监管从检查煤矿向检查和督促县级监管责任落实转变。
县级煤矿安全监管部门负责辖区内除市级直接监督管理外所有生产建设煤矿（含停工停产整改煤矿）的安全监管，科学合理进行分类，明确监管检查频次，纳入年度监管计划，落实监管检查责任。督促煤矿企业落实省、市安全监管部门工作部署要求，建立健全和贯彻落实各类管理制度、完善安全生产管理机构和人员配置、配备满足规定的要求的各类安全生产装备、保障最基本的安全生产投入等工作，保障煤矿基本安全生产条件，切实将监管重心从查煤矿企业问题隐患向检查和督促煤矿企业主体责任落实转变。同时，将煤矿上级公司、安全评价检测检验机构、安全培训机构等纳入日常监管执法工作规划，压紧压实安全责任链条；把打非治违贯穿于煤矿安全监督管理执法全过程，严厉打击隐瞒采掘工作面、安全监控系统作假等重大非法违法行为。
（五）优化安全监督管理模式。强化关口前移，推动煤矿安全监管重心下沉，压实一线监管责任。市、县煤矿安全监管部门应该依据辖区煤矿分布、灾害类型、风险等级等情况，整合专业监督管理力量，配齐采掘、通风、机电、地质等专业经验比较丰富监管人员，
按每组7至9人的要求成立煤矿安全监管工作组，负责3至4处生产建设煤矿的安全工作（监管煤矿数量仅1至2处的，煤矿安全监管工作组按5至7人配备）。煤矿安全监管工作组人员构成、联系煤矿等情况按规定每年逐级审核上报，年度内煤矿监管工作组人员、联系煤矿发生明显的变化的应逐级上报。对监管力量不足或煤矿专业技术人员配备不齐的，能够最终靠购买服务的方式，聘请相关专家参加煤矿安全监管工作。建立完整联系煤矿安全生产工作制度，煤矿安全监管工作组应当对所监管的每处煤矿明确2名监管人员进行联系跟踪，精准掌握煤矿生产动态、隐患整改、指令落实、风险研判等情况。建立常态化煤矿异地交叉检查制度，市级每半年至少组织1次跨县（市、区）交叉检查，县级每季度至少组织1次跨监管组交叉检查。（责任单位：市能源局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
（六）明确安全监管频次。坚持科学分类、问题导向、因地制宜、动态管理的根本原则，突出实事求是、重点明确、分级负责、灵活可控的要求，严格按照煤矿自评、公司初审、监管主体审核的程序，确定辖区内A、B、C、D类煤矿名单，编制监管检查年度计划，精准实施分类监管。对A、B、C类矿井，监管主体应当每月至少开展1次入井检查，每次检查时间不能低于1天，夜间或生产班的突击检查每季度不能低于1矿次，全年至少实施1次全覆盖的夜间或生产班突击检查；对D类矿井，监管主体应当每月至少开展1次全面现场巡查。对A类矿井，监管主体应当每半年至少开展1次全面入井检查，对B、C类矿井，监管主体应当每季度至少开展1次全面入井检查，每次入井检查时间不能低于2天。全面入井检查应该按照全系统、各环节的要求，入井检查必须覆盖煤矿在用的所有井巷。（责任单位：市能源局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
（七）优化驻矿监督管理模式。取消全覆盖驻矿监督管理模式，转变为高风险煤矿（存在高风险作业或重大安全风险隐患、被责令停产整顿、有关证照被依法暂扣或失效、安全生产标准化等级为三级或未定级煤矿、关闭退出煤矿回撤设备期间等）动态驻矿值守和重点时段临时驻矿值守模式。驻矿值守实行动态工作机制，每次派员驻矿时，监管主体要下达书面驻矿通知书，明确驻矿人员（原则上由联系该矿的煤矿安全监管工作组监管人员担任）、驻矿值守重点事项、驻矿工作要求、驻矿撤回条件等详细的细节内容。同时，各县（市、区）煤矿安全监管主体部门要结合实际，建立健全驻矿管理制度，确保驻矿监管工作实效。（责任单位：市能源局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
推进煤矿年度采掘接续和瓦斯抽采计划落实。坚持以中长期规划为主线，以年度计划为补充，按照精排一年、细排三年、计划五年、规划十年原则，督促指导各煤矿企业科学规范编制采掘接续和灾害治理中长期规划，将煤矿采掘接续计划编制、审批、执行情况纳入日常监管执法内容，开展全覆盖检查，严禁计划编制和生产作业两张皮。
加强隐蔽致灾因素普查治理。督促煤矿企业根据矿井瓦斯、水害、火灾、顶板等灾害特点，以采掘工作面、开拓开采区域地质构造带、瓦斯富集区、采空区、地层应力集中区为重点，针对性开展普查工作并落实治理措施，将隐蔽致灾因素普查治理工作纳入安全生产标准化考核定级、复工复产验收等工作内容。
强化风险研判管控。围绕煤与瓦斯突出、瓦斯爆炸、大面积冒顶、水害、火灾的风险和别的方面风险开展一周一调度一分析的5+N风险研判举措，对研判出的安全风险，明确风险等级、明确风险管控措施、明确风险管控责任人、明确高风险退出时间、明确高风险监管部门跟踪督办人，确保风险管控到位。
严格推进煤矿双全日工作。坚持以煤矿双全日工作为重要抓手，推动煤矿企业全面排查系统隐患、全员查三违反三违，不断的提高矿井各大系统、子系统可靠性，不断的提高煤矿从业人员遵章守纪意识和素质。
深入推进瓦斯治本攻坚。推进煤矿企业保护层开采比选论证审查工作，有序调整开采顺序，加快大、小三区构建；严格开展瓦斯防治五对口检查，强化瓦斯抽采关键环节管控，不断的提高瓦斯抽采效果；监管人员参与监督第三方技术服务机构开展的瓦斯治理复核工作，严把最后一道关口；严格瓦斯超限核查，做好瓦斯超限缘由分析和整改措施落地落实，严防瓦斯事故发生；用好煤信通，严格跟踪瓦斯逻辑异常、低值瓦斯异常等信息，精准实施煤矿安全监管。对发生瓦斯亡人事故、瓦斯涉险事故以及瓦斯高值超限的煤矿，必须停止作业、严肃追究责任，并由煤矿安全监管主体部门对企业瓦斯防治的机构、人员、装备、制度等方面做全方位评估，经评估不具备防治能力的，不得恢复生产。
加强顶板管理。督促煤矿企业严格落实顶板管理五严禁、五强化措施，加强作业现场安全管理，严禁空顶作业；加强采煤工作面上下端头、巷修点、交岔点等特殊地点顶板管理，确保支护强度达标；强化采掘工作面断层治理，超前采取注浆加固等措施，严防大面积冒顶；加强日常井巷巡查检查，严格落实井巷包保责任。推进所有入井使用的综掘机一定得安装机载临时支护装置，所有正常生产煤矿必须建立矿压在线监测系统。
加强水害防治。督促煤矿企业坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采原则，全面查清采掘工作面水文地质条件。受老空水威胁矿井要严格落实查全、探清、放净、验准的老空水防治四步工作法。受底板承压水威胁的矿井要进行带压开采论证和安全评价。受地表水、顶板水、离层水威胁的矿井要采用留设隔离煤（岩）柱、超前疏放、注浆改造含水层、帷幕注浆等方法消除突水威胁。用好灾害性天气预警联动机制，收到气象部门极端天气预警及时撤出井下人员。
加强防灭火管理。督促煤矿企业按规定鉴定煤层自然发火倾向性，确定煤层自然发火标志性气体及临界值，合理划分采空区三带。对采空区、巷道高冒区和煤柱破坏区，采取有明确的目的性地预防自然发火措施。严把入井设备、材料质量关，防止违规非阻燃材料入井使用，采取比较有效措施防止高分子材料着火，严禁违规动火、违规爆破等行为，井下动火作业一定要制定专门措施并按规定审批。
加强机电运输安全管理。督促煤矿企业严格执行井下停送电管理和工作票制度，加强作业现场安全管控，严格落实瓦斯检查、开关闭锁、悬挂警示牌等措施，按规定安装各类保护设施并确保有效，及时开展各类安全检查检验，严禁人员进入旋转的带式输送机机头、机尾、驱动滚筒和改向滚筒等区域，严格执行斜巷行车不行人、行人不行车制度。
加强供电安全保障。适时组织对煤矿供电保障能力开展专项检查，按规定配备满足煤矿一级负荷的应急发电机组，推动使用快切装置，加强煤矿双回路供电线路维护，根据煤矿机械化、智能化改造需求，推动提升煤矿供电变电站容量，不断的提高煤矿供电安全保障能力水平。
加强安全生产标准化建设。按照属地管理原则，加强对安全生产标准化管理体系等级煤矿的动态监管，按比例抽查，对发现不具备原有标准化管理体系达标水平的煤矿，应降低或撤销其取得的安全生产标准化管理体系等级。
加强安全信息化建设。快速推进建成人员静态定位误差小于0.3m的井下人员精准定位系统。严格落实无视频、不作业规定，建好视频监控系统。建好用好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统。按规定建好双回路用电量在线监测系统、水害预警监测等系统。
加强煤矿从业人员培训。按规定常态化开展煤矿从业人员培训工作，紧盯新入职、工作经验欠缺、近年来发生工伤等重点煤矿从业人员，围绕思想认识关、岗位工作职责关、业务素质关、操作技能关等四关考核，不断的提高煤矿从业人员安全素养和意识，有效防范三违现象。全面落实逢查必考制度，将班组长、特种作业人员纳入重点抽考范围，将30秒盲戴自救器纳入重点抽考内容。
（九）扎实开展监管执法。严格落实人员入井携带实名制人员定位识别卡要求，对监管执法、监督管理、技术服务等行为实行过程可追溯管理，压紧压实安全责任链条。严格执行谁检查、谁签名、谁负责，对检查发现的各类问题隐患和违背法律规定的行为，督促煤矿企业彻底整改，严格实施问题隐患闭环管理。每季度组织并且开展1次执法监督和行政执法评议，依法依规责令改正不当情形的行政处罚，规范煤矿安全监管执法行为。（责任单位：市能源局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
（十）建立完整隐患报告和提级管理制度。严格落实煤矿安全执法检查结束后1个工作日内将执法文书录入煤矿安全监管执法系统规定，对存在重大隐患及时向上一级部门报告，分级建立并动态更新煤矿重大隐患管理台账。建立煤矿重大隐患同级挂牌、提级督办工作机制，严格落实重大隐患谁检查、谁复查。建立隐患闭环抽查检查机制，市、县煤矿安全监管部门要应用煤矿安全监管执法系统对隐患闭环情况做线上常态化抽查检查。县级煤矿安全监管部门应当对煤矿安全监管工作组开展的隐患验收工作进行现场抽查检查，每季度不能低于10矿次；市级煤矿安全监管部门应当对县级部门隐患验收工作进行现场抽查检查，每季度不能低于5矿次。（责任单位：市能源局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
（十一）严格落实煤矿安全生产治本攻坚激励考核。按照严考核、重实绩、求实效的原则，严格对照全省煤矿安全生产治本攻坚三年行动激励机制及激励政策考核管理办法有关要求，做好有关的资料的填报、核对、收集、审查等工作，并按时限上报，有力有序推动省级煤矿安全生产治本攻坚激励考核工作在我市落地见效。（责任单位：市能源局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
（十二）完善岗位设置、职称评聘和职级晋升机制。各县（市、区）应当指导其承担煤矿安全监管工作的部门科学合理开展岗位设置工作。在县级及以下能源管理人员中抓好职员等级晋升制度落实。（责任单位：市能源局、市人力资源和社会保障局，各县〈市、区〉人民政府〈管委会〉）
（十三）强化组织领导。各县（市、区）要格外的重视，加强组织领导，研究配套政策，细化责任措施，确保各项工作落到实处。市能源局要加强统筹协调和督促检查，按要求出台相关制度措施，做好考核、信息报送等工作，适时将工作开展情况向市政府报告。
（十四）强化资金保障。每年末，由市能源局根据第二年全市煤炭产量计划任务等情况，按《毕节市深化煤矿领域安全生产改革发展的意见（试行）》（毕党发〔2023〕2号）精神做好次年资金预算，市能源局会同市财政局进行预算编制工作，做好资金统筹，确保兑现到位。
（十五）强化跟踪管理。市能源局要分别做好省、市煤矿安全生产治本攻坚三年行动激励考核管理各项工作，分门别类建立相应考核指标台账、跟踪调度台账等，按要求做考核上报，确保激励举措发挥应有作用，扎牢煤矿安全监管责任，严防煤矿事故发生，推动煤炭产业高水平质量的发展。
