这次全省水利水电工作会议是一次很重要的会议。大家围绕我省水利水电工作如何深入贯彻落实省委、省政府《关于逐步加强水利建设的决定》，为广东二十年基本实现现代化作贡献的主题，畅所欲言，提出了很多好的意见和建议，特别是进一步统一了对加强水利基础产业的认识，对今后水利水电工作的思路和一九九四年度工作的具体实际的要求更加明确了。刚才又表彰了九三年度水利工作先进单位，我代表省委、省政府向被表彰的单位表示热烈的祝贺！下面我讲三点意见：
去年全省水利水电工作会议以来，各级党委、政府逐步加强了对水利水电工作的领导，省委、省政府就加强水利基础产业采取了一系列重大措施：作出了《关于逐步加强水利建设的决定》；颁布了《广东省水利工程水费核订、计收和管理办法》；最近又颁布了《广东省违反水法规行政处罚规定》。这说明省委、省政府对水利水电工作十分重视。作为基础产业的能源、交通、通信，省里专门召开了会议进行部署，作出了规划；同样是基础产业的水利水电工作也必须有一个相应的决定，有明确的奋斗目标和具体政策措施。《决定》下发后，各方面反映较好。当然要全面贯彻落实，还有很多工作要做。目前，就全省而言，水利是国民经济与社会持续健康发展的基础产业，兴修水利是治国兴邦的百年大计，已成为各级党政的共识。省委、省政府作出的《决定》，是我省九十年代发展、壮大水利基础产业、完善基础设施的重要指导性文件，对促进我省现代化建设具有十分重大的意义和作用。可以说，我省水利水电建设的大政方针已经确定，摆在我们各级政府和水利部门面前的主要任务就是狠抓落实。当前在抓《决定》的落实中，一定要注意解决好以下三个问题：
这是一个很重要的指导思想。我省力争二十年基本实现现代化，水利水电工作必须相适应，在某些方面还要超前规划，超前建设。随着经济的发展，水利不仅是农业的命脉，也是工业和城市的命脉，对整个国民经济发展关系重大。水利基础不巩固，势必影响我省人民的生产和生活，影响经济发展的全局，影响实现现代化的进程。因此，水利基础产业在追赶亚洲“四小龙”中的作用不能低估。广东经济建设要加快，水利基础产业必须先行。各级政府必须把水利作为与能源、交通、通信等同等重要的基础产业来抓好，使之与我们力争二十年基本实现现代化的目标进程相适应。
我省二十年基本实现现代化的规划中，一个很重要的指导思想，就是发展沿海地区与发展山区经济并举。在水利水电工作中同样要贯穿这一指导思想。沿海地区开放程度高，经济发展快，水资源、水电日趋紧缺，一定要格外的重视加强水利水电工作，抓好两个确保。一是确保供水水源。沿海地区经济的快速地发展，必然对供水提出更高的要求，它涉及到各行各业的协调发展，涉及到城乡建设一体化。不仅仅是沿海地区，任何地区供水问题得不到保障，其一、二、三产业就不能快速地发展。必须把供水的问题提到战略高度来认识，特别是要结合当地经济发展的规划，加快水资源的开发和利用，把供水问题解决好。目前沿海地区的供水问题已越来越突出，一九九一年深圳就因缺水造成很紧张的局面，受到国内外的关注，后来采取了很多紧急措施，保证每天供水量八十万立方米，才渡过难关。广州市人均日供水量是全国最高的，但今年夏天某些地方“水荒”问题也十分严重。因此，必须把搞好供水排上非常紧迫的日程上来。二是确保防洪安全。沿海经济发达地区多数是靠堤防保护，象佛山、中顺、江新、景福、樵北等大堤，如果防洪安全不保证，一旦出事，仅一条大堤内的经济损失就要超过百亿元，人民的生命财产安全受到威胁，外商投资的信心也必然大受影响。一九一五年广州市就出现被洪水浸淹七天的情况，如果现在出现这样的灾害，损失不知要大多少倍，因为现在的“家档”不一样了。因此，一定要抓好防洪排涝工程，搞好防洪减灾，保证安全。
加快发展山区经济是保证全省基本实现现代化的关键。而发展山区经济重要一条是办好小水电，以电促工，以电促农，以电促其他产业。省水电厅已有个计划，每年全省小水电要开工十五万千瓦，投产八万千瓦，计划是符合实际的，问题就在于抓落实。有条件的山区一定要积极发展小水电并搞好建成后的配套工作，发挥效益，争取每年小水电建设都上一个新台阶。我省待开发的水电资源还有三百万千瓦，相当于一个半大亚湾核电站，每年开发十五万千瓦，需二十年才开发完。小水电发展问题，尽管省政府采取了不少措施，但要全面落实仍需进一步努力。一是小水电建设资金一定要有保证，完全靠地方、部门自筹很难，还要靠信贷资金，靠引进外资。小水电建设还要搞好水源配套、建调节水库，才有效益。如果一个水电站每年能发电三千小时之后，效益就会很好。二是小水电电价问题，首先要按省政府规定抓好落实，再进行小水电电价改革。现在全省小水电经营负债十亿多元，还要进行更新改造，扩大再生产，困难很大。适当调高小水电价格，也是加快发展的措施之一。目前省的综合电价改革方案未出台，省政府要统一协调、统筹研究后再具体制定，各地首先要把已定的电价加以落实。总之，山区、平原地区的水利水电工作搞好了，基础产业的地位巩固了，我省国民经济的稳定发展和二十年基本实现现代化才有可靠的保证。
治水不仅要依靠技术和投入，也要依靠法制和管理。改革开放以来，省委、省政府在总结我省建国四十多年来，尤其是近十几年来治水的经验教训的基础上，制定了《广东省实施〈水法〉办法》和《关于逐步加强水利建设的决定》等一系列法规和政策，对加强水利基础产业发挥了重要的作用。各地在实践中越来越深刻地体会到，无论哪一类水电工程的建设与管理，都需要社会各方面的支持和关心，更离不开政策法规作保证。因此，必须继续抓好水利政策法规的建设和完善工作。各级政府要以对党和人民的事业高度负责的态度，从实际出发，把国家法律确定的根本原则和省制定的政策法规进一步具体化，尽快制订出相应的实施建议和办法，建立和完善本地水利的良性循环机制。在这方面，中山、顺德、海丰、惠东等市县有不少经验和做法。他们制订的办法很具体，有促进本地区水利建设的硬措施，对实践起到非常好的指导作用。各地在制订实施办法时可以借鉴他们的做法，同时，要有超前性，增强实用性和可操作性，真正把水利政策法规逐条落实好。对已定的政策，我们要用好、用足；对于目前仍不完善或需要新制订的一些水利政策法规，省有关部门要加强协调，尽快修订或制订，逐步建立健全有关配套的法规规章，使这一基础产业形成规范化、法制化的管理机制。
改革开放十四年来，我省水利水电部门勇于改革，创造出不少好的经验和做法，如实行“以水养水”、“以堤养堤”、“水利为社会，社会办水利”、“合理负担，民办公助”、“发动群众，劳动积累”、“结合水利优势，发展综合经营”、“进行水费和小水电费改革”以及依法治水、管水和用水等，使水利事业已初步形成良性运行机制。我省的水利事业经过改革，增强了活力，今年全省水利综合经营产值达到二十三亿元，按发展规划，到二OOO年力争达到八十至一百亿元。由于水利部门机制转换得较好，增强了实力，稳定了队伍。前不久，水利部部长对广东这一点给予肯定，这也是水利部决定在广东召开全国水利工作会议的原因之一。当前，在建立社会主义市场经济新体制的过程中，水利基础产业如何面向市场，适应发展社会主义市场经济的需要，是我们面临的新课题。
由于水利建设本身投资大，建设施工困难，产生的社会效益往往在短时间内不易为人们所认识。因此，水利在机制转变中会遇到很多新情况、新问题。要使水利企业生存和发展，就要有一套富有生机的企业运行机制，就必须在转换机制上下功夫，积极深化水利改革。水利水电部门的领导和广大干部，一定要注意研究新形势下水利水电工作的特点，更新观念，拓宽思路，转变水利工程的经营管理机制，建立起水利基础产业自求生存、自我发展的良性循环运行机制。这是解决水利发展中困难和问题的根本出路。
深化水利改革，重点是来投资体制的改革。要坚持“谁投入、谁管理、谁得益”的原则，按经济规律办事，拓宽水利资产金额来源，建立多元化水利投入机制。这几年我省投资政策上也是体现了这一点。全省水利总投资中，省和中央只占1/4〜1/5左右，其余主要靠各市、县筹集。执行这个政策，扩大了资产金额来源，促进了水利水电事业发展，我省水利水电建设才有今天的形势。希望各级政府继续坚持这个行之有效的投资政策，并结合实际不断加以总结和完善，以取得更好的效果。在制订经济和社会持续健康发展规划时，要第一先考虑水利产业的发展，在投资和政策上继续向水利倾斜。当然，在推进水利建设时，要量力而行，考虑到各级政府和农民的承担接受的能力，要分清轻重缓急，先办那些需要急办的事。在水利经营管理上要按市场经济要求，实行有偿服务，合理收费；在建设上实行治水与开发相结合，加快建立“自我维持、滚动发展”的良性循环管理机制。水利工程的投资、维修、养护和扩大再生产的资金有了稳定的来源，水利事业就能持久稳定地发展。也就是说，要深化改革，广开财源，财尽其用，讲究效益。作为省来讲，由于实行“以水养水”政策，积累了部分水利水电建设资金，且逐年有所增加，去年省投入四亿七千三百万元，今年安排五亿三千万元，但资金有限，只能保证重点。省要确保飞来峡水利枢纽工程，需三十亿元，只有搞好这项工程，才可能正真的保证广州和珠江三角洲的防洪安全。深化水利改革，很重要是供水水费改革，目前供水水价较低，总理视察深圳时提到这样的一个问题，不能把供水单纯看作福利事业，而要使其保本微利。所以，供水水价也要作适当调整。还有按规定收取水资源费，这是依法合理收费，是筹集水利资金的办法。
国家宏观调控体系是社会主义市场经济的重要组成部分。要确立水利基础产业的地位，必须加强对水利的宏观调控，实行对水资源统一规划、统一管理、统一开发和统一保护，这样才可以发挥水资源的综合效益。水利事业是全社会的共同事业，涉及面广，政策性强，水事关系复杂。在上下游，左右岸之间，在防洪、排涝、灌溉、供水等各项水事活动中，往往存在着错综复杂的利益关系。随着经济发展和水资源供需矛盾一天比一天突出，水事纠纷近年来有增加的趋势。当前，水行政宏观调控的职能只能加强不能削弱，各级政府必须按照法律规定和政策权限，强化水行政宏观调控的职能，运用现行法规，协调处理好本地区的水事纠纷，实现团结治水，发挥治水的最大效益。
加强宏观调控，一定要坚持依法治水。要建立健全水法规体系，使各项水事活动有章可循，保证水法规顺利执行；对破坏水利设施和违反《水法》的犯罪行为，要予以坚决打击，做到执法必严，违法必究。目前一些地方放松了统一管理职能，水利法制意识仍比较淡薄，不少地方人为造成新的水土流失；有的地方任意围垦河道、种植水生物，一些部门和单位只顾局部利益，兴建有碍行洪的码头、栈桥、楼堂馆所等；破坏、污染、浪费水资源，损毁、偷窃水利设施的现象仍很严重。特别要指出的是，由于大规模地搞开发区建设，造成新的水土流失十分严重，全省每年新增水土流失面积四百一十四平方公里，占当年治理的一半。一家治理，多方破坏，这样的一个问题很严重。我认为如果哪个地方搞开发，征用土地破坏了水利设施，造成水土流失的，要在征地费中补偿这笔损失，并且尽快加以修复。问题严重的，要依《水法》严肃处理。还有水污染问题也要引起重视，很多外国友人对我们国家的经济建设十分赞赏，但对经济发展中环境恶化也十分忧虑。所以水行政主任部门一定要按《水法》把好这个关，责无旁贷承担起这个职责。由此可见，我省迫切地需要通过依法治水，加强水行政主任部门的职能作用。这就是要热情参加本地经济建设规划的制订，充分的发挥水资源的综合效益；在城乡供水和防洪方面当好政府的参谋；加强对水资源的统一管理和保护，以及对水事活动的监督管理，对违反水利法规的行为要及时有效地发现，及时纠正，坚决查处。各级政府要支持水行政部门依法治水、管水和用水，保证我省开发利用、保护水资源和防治水害的各项工作依法进行，取得成效。
今年以来，我省自然灾害频繁，受灾面广，经济损失严重，暴露出水利设施抗御自然灾害能力不强、标准偏低和隐害多等不少薄弱环节。灾后谈水利，大家的感受更为深切。三防工作要立足于防，防大灾、抗大灾。各级政府要格外的重视抓好三防工作，千方百计提高水利工程的防御能力，特别是防洪工程，一定要按设计的基本要求达到防御标准，才能在暴雨洪潮面前经得起考验。这次抗御2号台风，珠海市总结的经验非常深刻，由于这几年搞了海堤的建设，达到设计标准，因此在台风袭击时发挥了作用，保卫了堤内数万人民生命财产的安全，充足表现了水利基础产业的地位作用以及三防工作的重要性。这是值得借鉴和推广的。另外的地方也有不少好经验需要总结。
三防工作一定要常抓不懈，才能争取主动，才能有备无患。“每年防汛工作结束就是明年防汛工作开始”这个工作思路一定要坚持到底。这次珠江三角洲地区受台风暴雨袭击造成了灾害，与此同时湛江西部徐闻、海康等县又受干旱威胁。现在汛期未过，正是台风登陆频繁季节，据预报还有二至三次台风登陆会影响我省。因此，我们切不可掉以轻心，一定要坚持贯彻“安全第一，以防为主、全力抢险”的方针，克服麻痹思想，坚决落实好行政首长负责制，做到防洪抗旱两手抓。对受灾的地方，省里将尽最大可能从各方面支持救灾工作，当地政府和有关部门一定要妥善安排好救灾工作，要组织力量尽快修复被损坏的水利工程，以防御下一次也许会出现的台风暴雨，减少损失。
水电部门要做好部署，努力完成九四年度水利水电计划任务。明年的水利水电计划已经定下，水电厅提出的工作指导思想也很好。希望我们大家遵照省委、省政府关于要抓住机遇，加快改革开放和经济建设步伐，努力建立广东经济发展新优势的精神，全面贯彻省委、省政府的《决定》精神，重点抓好大江大河治理和现有工程的除险加固配套，提高江河防洪能力，巩固和扩大工程效益，其中要重点抓好飞来峡水库和大河水库的重点工程；适度加大山区贫穷的地方的水利建设；认真做好水土流失的治理，加强水质监测和保护；发展农村小水电；充分的利用水利工程设施和水土资源，发挥综合经营，搞活水利经济，稳定队伍，为我省现代化建设事业多作贡献。一九九四年度计划从九月份开始执行，十月份水利部将在广东召开全国水利工作会议，这对我省水利工作是一次检阅和促进。希望们回去后集中精力，保证重点，切实抓好水利水电工作，同时要利用秋前和冬春水利施工黄金季节打好兴修水利这一仗，胜利完成94年度的任务，为我省国民经济的稳步发展提供牢靠的防洪安全和水源保证。
最后，关于水利部门的机构设置问题，也是大家最关心的问题。中央已确定保留水利部，省也要按这个精神办，这样才可以适应我省二十年基本实现现代化的需要，才能使我省水利水电基础产业高质量发展、壮大。
